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特克斯县促进民宿(农牧家乐)规范发展 实施办法(试行)

索引号: 11654127010357679U-/2019-0722003 公开目录: 通知公告 发布日期: 2019年05月15日
主题词: 发布机构: 特克斯县政府办公室 文????号:
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为扶持和规范民宿(农牧家乐)经营行为,提升管理和服务水平,促进民宿(农牧家乐)健康持续发展,根据党中央、国家旅游局《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《旅游民宿基本要求与评价》以及自治区、自治州、特克斯县旅游发展大会会议精神和有关规定,结合特克斯县实际,特制定本办法。

一、民宿对象界定

1.本规定所称的民宿、农牧家乐(以下统称“民宿”),是指位于特克斯县辖区内的乡镇村、特色街区和旅游景区规划范围内,利用城乡居民自有住宅、集体用房或其他配套用房等当地闲散资源,民宿主人或经营者参与接待,结合人文、自然景观、生态、环境资源及农林牧渔等生产活动,为旅游者休闲度假、体验当地风俗文化提供的小型住宿设施、餐饮等服务的处所(包括但不限于客栈、庄园、宅院、驿站、山庄等,不包括季节性可移动式毡房、活动板房、小区居民住宅楼);装修风格应体现特克斯县本土文化。

二、民宿发展原则

2.民宿发展要坚持统一规划、科学有序、注重品质、保护环境、永续利用等原则,坚持体系化推动、突出特色化塑造、突出规范化管理、鼓励多元化经营、注重信息化融合,实现经济效益、社会效益、生态效益和旅游惠民的统一,鼓励社会力量开发建设旅游民宿。

3.凡在特克斯县县域内开展民宿经营管理的,适用本办法。

三、民宿开业条件

申办民宿必须具备下列条件:?

(一)经营用房

4.选址应符合《特克斯县旅游总体规划》《特克斯县全域旅游发展规划》及本辖区内的土地利用总体规划、城乡建设规划、历史文化村落发展等规划。

5.房屋建筑风貌应与当地的人文民俗、街区、村庄环境景观相协调,且具有鲜明的文化主题特色。

6.民宿有庭院的,绿化面积不得低于庭院面积的30%

7.有合法有效的土地和房屋使用证明,客房数民宿总体建筑面积不应低于100平方米,单栋建筑应有不超过14间(套)可供出租的客房(应有独立水冲式卫生间及淋浴间,条件允许实现干湿分离),客房净面积(不含洗手间)原则上不少于10平方米;单幢建筑面积不超过800平方米且楼层不超过4层(新建民宿不超过3层),耐火等级低于二级的楼层(砖混结构或框架结构<砖木结构为3>)不超过2层。

8.符合文化和旅游、应急管理、公安、卫生健康、市场监督管理、生态环境等部门基本要求。

(二)禁止发展区域

以下区域禁止发展民宿:

9.特克斯县生态环境保护红线区;

10.《新疆维吾尔自治区河道管理条例》,饮用水源地一级保护区陆域范围;

11.基本农田保护区;

12.《中华人民共和国森林法》规定的禁建区域湿地保护范围;

13.《中华人民共和国草原法》规定的禁建区域草原保护范围;

14.法律法规规定的其他区域。

以上区域内的民宿,鼓励经营者自愿退出和依照相关法律法规迁出。?

(三)治安安全

开设民宿应符合以下治安管理基本要求:

15.按照公安机关管理要求安装治安管理信息采集系统,严格按要求登记住宿人员姓名、证件号码等信息,做到人来登记、人走注销。

16.按照公安机关管理要求安装并运行网络安全审计系统。

17.民宿院内、大厅接待等部位应安装视频探头,监控日志留存90日;可全覆盖主要人员活动区域,并接入社采平台;安装一键式报警器。

18.业主或实际经营者为治安负责人;治安负责人和从业人员可兼任安全员,安全员必须2名(含)以上;按照行业主管部门要求做好工作。

19.法人、实际经营人必须与所在地公安派出所签订治安责任书;并接受警务站(室)民警日常治安管理和安全防范指导。

20.建立24小时值班和巡查制度,营业期间定期进行巡查,并填写巡查记录;巡查人员及主管人员应当在巡查记录上签名。

21.建立重大情况报告制度,发现违法犯罪嫌疑人员、形迹可疑人员、违禁物品以及发生刑事、治安案件和重大火灾隐患的,应当立即向公安机关报告。

22.建立突发事件处理应急机制,主要从业人员经过治安、消防等安全知识培训,掌握使用安全设备的基本技能,并具有在紧急情况下疏散旅客、电话报警的知识和技能。

(四)消防安全

23. 柱、梁、楼板等为可燃材料的农家乐(民宿),经营用建筑层数不应超过3层;当经营用建筑层数为3层时,每层最大建筑面积不应超过200㎡;当经营用建筑层数为2层时,每层最大建筑面积不应超过300㎡。

24.疏散楼梯可采用敞开式楼梯间或室外楼梯间,采用敞开式楼梯间的,客房门应安装闭门器;疏散楼梯净宽不应小于1.1米,确有困难时,不得小于0.9米。

25.疏散通道和安全出口应保持畅通,3层及以上楼层应每层配置逃生绳、逃生梯等逃生设施。

26.每间客房均应设有开向户外的窗户,且客房窗户不得设置金属栅栏,确需设置时,应从内部易于开启。

27.25平方米应至少配备12kg水基灭火器或ABC干粉灭火器。

28.开关、插座和照明灯具靠近可燃物时,应采取隔热、散热等保护措施;明敷的电气线路应穿阻燃硬质PVC管或金属管保护。

29.厨房与其他部位应当采取分隔措施,并设置自然排风窗;燃油、燃气锅炉房不得设置在主体建设内。

30.建筑内设置的营业性娱乐场所不得违反法律法规禁止性规定。

(五)卫生安全

31.从业人员持有效健康证明(上墙公布),个人卫生良好,掌握岗位基本卫生知识,配备专(兼)职卫生管理员。

32.民宿应持有有效卫生许可证(上墙公布),相关配套用房和设施按《公共场所卫生标准》《公共场所卫生管理条例》《公共场所卫生管理条例实施细则》执行。根据民宿旅游业服务的规模大小,民宿至少单独设立布草间(柜),专用的洗消间(区),配备洗消产品和设备;带餐饮的民宿,后堂应与住宿区分开。

(六)环境保护

33.民宿的生活和餐饮污水必须无害化处理达标后排放,可以直接或经预处理后纳入该区域生活污水集中处理设施处理;产生的油烟必须配套设置油烟净化器,油烟经处理后应当符合规定的排放标准;推行生活、餐饮垃圾分类处理。

(七)食品安全

民宿涉及餐饮的,应具备如下条件:

34.至少单独设立原料粗加工间(区)、切配烹饪区、餐用具清洗间(区)和餐厅。

35.清洗间(区)地面铺设防滑地砖,墙面1.5米以上光滑或易清洗墙裙(建议用墙砖或铝塑板),清洗水池不少于3个,分别用于清洗餐具、植物性原料、动物性原料,不得混用水池。

36.切配烹饪间(厨房)单独室内设置,不得露天敞开设置。配备足够数量的食品加工设备,加工用具应无毒、无异味、耐腐蚀、不易发霉。

37.根据餐饮服务的规模大小,配备与经营规模相适应的冰箱、冰柜冷藏设施、电子消毒柜和餐具保洁柜及切配操作台等。各设施正常运转和使用。

38.设置食品仓库或食品存放柜,食品仓库配备相应数量的货架。

(八)服务规范

39.建立完善的内部管理制度(上墙公布)和服务礼仪规范;将依法取得的必备证照置于经营场所内的醒目位置,公示入住须知。

40.严格执行明码标价、公共服务项目、收费标准及商品品名、规格、计价单位、销售价格、投诉电话等内容。

41.配备与外界沟通联系的固定电话或移动电话。

42.提供互联网络连接服务,实现民宿经营区域无线WIFI覆盖。

(九)其他要求

43.民宿从业人员应能用国家通用语言进行基本的交流,个人卫生、形象保持良好。

44.其他未尽事宜以行业主管部门相关法律法规要求为准。

四、民宿办理程序

45.由文化体育广播电视和旅游局商公安、应急管理、住房和城乡建设、卫生健康、生态环境、市场监督管理等部门,根据民宿经营范围,本着惠民、便民原则,精简办事程序,及时为开办民宿的业主办理相关手续。民宿业主可根据《民宿办理程序一次性告知单》(附件2)《特克斯县民宿办理流程图》(附件3)前往相关部门办理相关证照。

46.民宿正常运行后由经营者将营业执照、特种行业许可证等相关资料复印件提交民宿发展协调领导小组办公室(文化体育广播电视和旅游局)进行备案。

47.制定《特克斯县星级民宿评定细则》(附件1),95分以上为5星、85分以上为4星、80以上为3星、75分以上为2星、65分以上为1星(详见附件3),方便游客识别是否属于合法民宿,民宿经营者在办理完成相关证照后,由文化体育广播电视和旅游局提供统一合法相关标识,经营者需按标识制作。?

五、民宿政策扶持

48.大力推进民宿规范提升、精品化发展,对授牌的民宿享受相关政策。政府每年扶持资金不低于50万元,作为民宿发展风险基金。

49.民宿自本办法试行后正式营业一年以上的,可以申请民宿等级评定。由县民宿发展协调领导小组按照《特克斯县星级民宿评分细则》的标准进行评定,授牌的民宿业主可以向县文化体育广播电视和旅游局申请相关政策资金扶持。

50.县文化体育广播电视和旅游局应将民宿统一纳入智慧旅游数据平台和旅游宣传营销体系,线上推广宣传,线下监测统计。?

六、民宿监督管理

51.成立特克斯县民宿发展协调领导小组,县委分管领导任组长,政府分管领导任副组长,成员由县旅游产业发展领导小组成员单位负责人或分管领导组成;领导小组下设办公室,办公室设在县文化体育广播电视和旅游局。

52.县民宿发展协调领导小组负责民宿发展过程中重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处置,民宿发展协调领导小组办公室根据民宿协会反馈的问题及意见建议,及时组织相关业务主管部门定期进行联合执法和日常管理的指导督查。各成员单位应当按照各自职责,制定相关监督管理措施和服务政策。

1)文化体育广播电视和旅游局负责制定民宿相关服务标准,组织开展或者协调相关单位开展民宿宣传推广,组织开展或者协调相关单位开展民宿经营者及从业人员业务培训工作。

2)县文化体育广播电视和旅游局、卫生健康委员会、生态环境局、市场监督管理局、应急管理局、住房和城乡建设局、公安局等部门按照各自职责,负责民宿相关的监督管理工作。

3)由县文化体育广播电视和旅游局牵头成立旅游民宿协会,充分发挥行业自律和行业服务作用。

4)鼓励第三方机构开展民宿服务质量与信用评价,引导社会力量广泛参与舆论监督;民宿每年投诉超过三次,经县文化体育广播电视和旅游局查实后,五年内不得从事民宿经营。

53.加强行业自律。民宿发展规模较大的村(社区)、乡镇要推动成立乡村民宿合作社等行业组织,在民宿协会统一管理协调下,充分发挥行业自律作用;民宿合作社的设立应报当地乡(镇)政府或社区、村委会同意,经县文化体育广播电视和旅游局审核后报县民政局依法登记。?

七、民宿法律责任

54.建立民宿违法经营查处联合机制。当地乡(镇)政府、村(社区)负责日常巡查监管,发现违法经营行为及时处置并报县民宿发展协调领导小组办公室,由民宿发展协调领导小组督促相关部门依法查处;涉及多部门的,由县民宿发展协调领导小组牵头实施联合执法;对监管缺失或履职不到位的,由县民宿发展协调领导小组移交县纪委监委按照有关规定进行问责处理。?

55.民宿经营者对游客活动中可能出现危险的情况负有提醒告知义务,安全隐患区域必须设置警示标志,并采取必要的防护措施。发生突发公共事件时,民宿经营者须迅速采取有效措施,实施应急处置,并按国家有关规定立即如实报告当地乡(镇)政府或社区(村委会)和县应急管理局、体育广播电视和旅游局等相关部门。县相关部门和当地乡(镇)政府、社区(村委会)要不断完善民宿集聚区的应急保障机制,配备通讯、医疗、供电等应急设施。?

56.发生洪涝雨雪等重大自然灾害,政府发出紧急避险或人员转移指令后,民宿(农牧家乐)经营者应协助政府有关部门做好游客的劝返或转移工作。对不服从政府和有关部门发布的决定、命令(指令)和其他紧急措施要求的,依据《中华人民共和国治安处罚法》和《新疆维吾尔自治区生产安全事故应急预案管理办法》实施细则》,由公安机关依法予以处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。?

57.民宿经营者不得有下列行为,违者由相关部门按有关法律规定处理:?

1)不符合建筑安全、治安、消防等相关要求以及无证经营的。

2)民宿经营者不在规定时间内备案的。

3)不按规定对入住游客进行登记、安检的。?

4)以纠缠等方式强行拉客或强行向消费者销售商品、提供服务的。

5)销售掺杂、掺假产品,或者产品销售和服务不实行明码标价,违反价格相关规定的。?

6)经营不符合食品安全标准等有害人体健康食品的。?

7)经营国家保护的野生动物或者其制品的。?

8)经营国家明令禁止个人经营物品的。?

9)污染环境、乱搭乱建、乱占乱用土地的。?

10)不履行消防安全职责的。

12)不服从当地政府及行业主管部门管理的。?

13)从事其他违反法律法规的经营活动的。?

58.出现以下情形之一的,由相关单位依法调查处理,构成犯罪的依法追究刑事责任;相关单位将处理结果通报给县民宿发展协调领导小组。??

1)发生游客重大责任投诉事件的;

2)发生重大安全责任事故的;

3)发生重大消防事故的;

4)发生重大食品安全事故的。

八、附则

59.本办法自发布之日起施行。?

60.本办法由特克斯县民宿发展协调领导小组办公室商相关部门负责解释。

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附件.doc
d1749c17280bd3cb6c067804b314c1e9.doc?(231.00 KB)
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